Tee-ehitaja KMG kontoris oldi väga õnnelikud, kui transpordiamet neid 36miljonilise hanke võitjana välja kuulutas. “Olime väga uhked oma töö üle,” ütleb KMG juht Indrek Pappel

Hankel teiseks tulnud TREF Nordi juures valitses samal ajal ebaõiglustunne. Konkurent KMG oli eksinud hangetingimuste vastu, sest ühe nende dokumendi kehtivusaeg on lühem, kui nõuti. Kuidas oli neil võimalik üldse kvalifitseeruda?

TREF Nord vaidlustas hanke otsuse: kõigile peavad reeglid ühesugused olema. Samale seisukohale asus ka vaidlustuskomisjon. KMG võit tühitstati.

floating_list

Siin võiks see lugu lõppeda. Kuid tegemist ei ole rutiinse hankevaidlusega. Tegemist transpordiameti praktikas seniolematu kaasusega, kui dokumendi kehtivuse lõpp langes nädalavahetusele. Asja keskmes on see, kuidas firmad oma pakkumistes seda nädalavahetust arvesse võtsid. Või siis ei võtnud.

Neljarajalise tee ehitamine toob võitjale miljoneid

Hange korraldati seitsmekilomeetrisele Are–Nurme 2+2 teelõigule Tallinna–Pärnu–Ikla manteel. Hanke eeldatav maksumus oli 35,7 miljonit eurot pluss käibemaks. Tegemist on arvestatava summaga. TREF Nordi aastane käive on 33 ning KMG-l 44 miljonit eurot.

Hange kuulutati välja veebruari lõpus. Pakkumiste esitamise tähtaeg oli 17. aprill. Esitati 5 pakkumist.

KMG ja nende sõsarfirma Infragreeni pakkumise maksumus oli 35 540 400 eurot.

Teise koha saanud TREF Nordi pakkumise maksumus oli 37 163 180 eurot.

Üks saatuslik nädalavahetus augusti keskel

Iga hankel pakkuja peab esitama panga garantiikirja ehk dokumendi, kus pank lubab kahjud katta, kui hanke võitnud firma ootamatult oma pakkumisest taganeb. Garantiikiri pidi antud juhul kehtima neli kuud alates pakkumiste esitamise tähtajast ehk 17. augustini.

17. august langeb pühapäevale. Võitjaks osutunud KMG esitas kirja, mis kehtib reedeni ehk 15. augustini, sest nende kasutatav Luminori pank ei väljasta garantiikirju, mille kehtivus lõpeb puhkepäeval.

Kõik ülejäänud neli pakkujat andsid garantiikirja, mis kehtis kuni nõutud kuupäevani 17.08.2025 või pikemalt.

Transpordiametile reedese kuupäevaga garantiikiri igatahes sobis. Asutuses mõeldi, et kuna nad nädalavahetustel ei tööta, pank samuti mitte, siis reaalsuses esitatakse nõue niikuinii hiljemalt reedel. „Seetõttu leiame, et me ei ole riigihanke menetlemisel vigu teinud,“ ütles Äripäevale transpordiameti õigusosakonna juhataja Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov.

TREF Nordi sõnul sisuliselt muutis transpordiamet nõudeid tagantjärele ühe pakkuja jaoks mugavamaks. Jutt nädalavahetusel mittetöötamisest ei vasta tõele, tõi välja ettevõte juht Jaanus Taro. „Menetluses tuvastati, et transpordiameti ametnikud on varem korduvalt puhkepäevadel erinevaid dokumente koostanud. Ka kohtupraktikas on selgitatud, et ükski seadus ei keela hankelepingut sõlmida puhkepäeval,“ ütles ta.

Kuna ühel teistel pakkujal õnnestus garantiikiri just pühapäevase kuupäevaga hankida, ei vasta tõele ka see, et sel päeval pangad ei tööta, tõi välja Taro. Lisaks oleks võimalik ka esmaspäevaks see hankida, nagu teised tegid.

KMG silmis on tegemist pisikese vea ja inimliku eksimusega, mis kannab vaid vormilist tähendust ning millest pakkumise sisu ei muutu. Seetõttu ei ole proportsionaalne neid kõrvaldada, leitakse ettevõttes.

KMG juhi Indrek Pappeli sõnul saab tellija alati küsida pakkumiste jõusoleku pikendamist. “See tähendab, et isegi kui tegemist on ühe- või kahepäevase küsimusega garantiikirja tähtajas, on olukord juba lahendatud enne, kui sellesse punkti jõutakse,“ ütles ta. „Sellist olukorda reaalses elus ei juhtu, et garantiikirja lõppemine reede hilisõhtuga saab kellegile kahju tekitada.“

"Ma siiralt tahan loota, et me ei ole sellises taandarengus, nagu 14 aastat tagasi, kus torustike ehitaja pidi omama kahjuritõrje kompetentsi majandustegevuse registris, muul juhul ta disklahviti. Ma tahaks loota, et sisu on tähtsam kui vorm," lisas Pappel.

Pappeli sõnul näitab see vaidlus, kuivõrd tihe on konkurents tee-ehitusturul. “Sellise suurusjärgu tööd on täna igale taristehitajale olulised, selles mõttes ma mõistan ka konkurente. Eestis on kahjuks praegu asfaldi tootmismaht 15–20 aasta kõige madalam.”

Tema juhitud KMG pakkumine on TREF Nordi omast 1,5 miljonit eurot odavam.

„Tegemist on väga olulise hinnavahega,“ selgitas transpordiamet vaidlustuskomisjonile. Selle pakkumise tagasilükkamine oleks vastuolus reeglitega, mis käsivad raha otstarbekalt kulutada. Isegi kui esineks võrdse kohtlemise riive, siis võrreldes vajadusega raha otstarbekalt kasutada oleks see riive ebaoluline, arvatakse ametis.

Vaidluskomisjon on aga resoluutne: „(…) Põhimõte, et hankija kasutab rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt

 ei näe ette seda, et hankija saaks jätta madalaima maksumusega pakkumuse tagasi lükkamata seepärast, et see on odavaim“. ”Mitte ühestki riigihangete seaduse sättest ei tulene pakkujale alust arvata, et mingid riigihanke alusdokumentides kehtestatud tingimused või nõuded on algusest peale nn formaalse iseloomuga kõrvaltingimused.”

"Ütlen ausalt, et me ei saa aru, mida me konkurentsi mõttes valesti oleme teinud,“ lausus Pappel.

Tema konkurent Taro leiab, et tegemist ei ole arutlusega sisu 

 vorm, vaid arutlusega selle üle, kas reegleid tohib painutada. Nõudest mitte kinni pidamine võib viia libedale teele. „Praeguses olukorras võib kahepäevane eksimus tunduda justkui väike asi, kuid kui see oleks lubatav, siis miks mitte tulevikus ka kolm või neli päeva ning sealt edasi, miks mitte kohaldada sarnast paindlikkust ka teiste hanketingimuste puhul,“ ütles ta.

Kuna transpordiamet on ise tingimused seadnud, ei saa nad pärast pakkumuste esitamist muuta oma seisukohta ega nõuet, millega kõik teised pakkujad juba arvestasid, arvab komisjon.

Vaidlustuskomisjon ja kohtud on varasemas praktikas läbivalt selgitanud, et kui garantiikirja kehtivus on kasvõi üks päev lühem, kui hankes nõutud, siis ei saa selle firma pakkumust edukaks tunnistada, ütles Taro, viidates vastavatele kohtuotsustele.

Transpordiameti sõnul on praegune olukord oluliselt teistsugune, sest varasematel juhtudel ei lõppenud tagatise kehtivus viimasel tööpäeval enne nädalavahetust ja pakkumuste kehtivusaeg ei lõppenud nädalavahetusel.

„Me kaebame selle otsuse edasi,“ kinnitati transpordiametis. Nende sõnul ei peaks seaduses nädalavahetust puudutavaid reegleid hakkama eraldi reguleerima: „Kõike ei pea alati seadusega reguleerima, kuna paljusid olukordi saab lahendada ka loogilise mõtlemise ja analoogiate kaudu, mida loodame, et kohus ka teeb,“ kirjutas ameti õigusosakonna juhataja Karin Victoria Kuuskemaa-Ivanov.

„Endal on küll soov edasi vaielda,“ ütles ka Pappel.

„Ehituse algus lükkub kindlasti edasi seoses vaidlusega, kuid kui palju, sõltub edasistest otsustest,“ ütles Kuuskemaa-Ivanov. Kuna fondi raha saab kasutada veel pikalt ning hanke teostamiseks on aega 36 kuud, pole olukord veel kriitiline, ütles ta.

On võimalik, et pakkujatel tuleb kogu protsess uuesti läbi teha. „Kuna meid ootab ees kohtuvaidlus, mille lahend ei pruugi tulla lähikuudel, siis on tõenäoline, et pakkumused pole enam jõus ja me peame tegema uue hanke,“ ütles Kuuskemaa-Ivanov.

Firma pani kuupäevaga mööda ja jäi 36miljonisest hankest ilma

Selle suve ühe suurema tee-ehituse algus Tallinna–Pärnu maanteel nihkub ilmselt edasi, sest vaidlus hinnalise hanke pärast alles võtab hoogu üles.

Toome selgust ehitushangetesse: mis on samaväärne või samalaadne?

Kas hankepassi esitamine on alati kohustuslik?

Valitsus soovib lihtsustada eramute ehitamist ja varjendite rajamist

UUS AUDIO: Kas planeerimisseaduse muudatused teevad menetluse lihtsamaks?

Üksikasjalik juhend: kuidas viia läbi lihthanget?

AUDIO: Maa- ja ruumiameti peadirektor: riigisektoris jääb koostöö oskusest vajaka

Muutuvad ehituse lihthangete piirmäärad ja nõuded

Hanke erinõue: kohustus tutvuda hankeobjektiga

AUDIO: Ehitusprojekti varjatud lõksud: lisa- ja muudatustööd kisuvad tellija, projekteerija ja ehitaja tülli

Advokaat: IT-alal pidurdab riigihangetes innovatsiooni intellektuaalomandi kuuluvus

Hankija võib teha uusi otsuseid kogu hankemenetluse jooksul

UUS AUDIO: Merko juht nendib, et pakkumisi tehakse arusaamatute hindadega

Taristulahenduste pakkuja: tööd jätkub augustini ja ei teagi, mis edasi saab

Kahju hüvitamine hankija õigusvastase tegevuse korral

UUS AUDIO: Ettevõtteid toetava asutuse värske juht Ursel Velve: meie toetuste süsteem on segane

Riigiteedesse suunatakse nelja aastaga 932 miljonit eurot

Pakkumuse joonised ei pea vastama töö standarditele

AUDIO: Kaasomandi varjatud puudused võivad tuua uuele omanikule šokeeriva rahanõude

Miks peab hankija prognoosima hankemenetluse pikkust?

UUS AUDIO: Värske riigiarhitekt avab, mis muutub Eesti ehitamises

Vandeadvokaat: hanke kehtetuks tunnistamine võib kaasa tuua kahjunõude

Vaidlustuse ja kahju hüvitamise taotluse esitamise tähtajad ja nõuded

UUS AUDIO: Riigi Kinnisvara erastamine toob raha piskuga, ent sisulist kahju kamaluga

Ehitisregistris valminud masskaasamise funktsioon kiirendab menetlusi

Kohus: hankijal on hanketingimuste seadmisel avar kaalutlusruum

UUS AUDIO: Kohtumenetluste avalikustamine loob läbipaistvust, aga ka mitmeid probleeme

Riik suunab ehitusturule 70 miljonit eurot

Mida ütleb kohus ärisaladuse avaldamise kohta hankemenetluses?

Ministeeriumi nõunik selgitab, miks varjendite rajamine on vajalik

UUS AUDIO: Ehitusmaterjalide müügis läks ühel valdkonnal palju paremini

UUS AUDIO: kas pikk kohtumenetlus mõjub raskemini kui karistus ise?

Villu Zirnask: kliimapoliitika on vigane, ei lenda enam kõrgelt ja vajaks remonti

Ooteaja kohaldamine hankelepingu sõlmimisel

Tõuseb äri- ja tootmismaa maamaksumäär ja maamaksu tõusu piirmäär

Hankelepingu sõlmimine vaidlustus- või kohtumenetluse ajal

AUDIO: mida teha pensionivaraga, palkadega ja dividendidega enne uut aastat

Alapakkumiste aeg hakkab läbi saama

Rahapesu Andmebürooga seotud kohustused

VIDEO: Eesti ehitusmaterjalide tootjate olukord ja konkurentsivõime säilitamise väljavaated

Katusetööde mahu langus suurendab ebaausat konkurentsi

Pakkuja või taotleja sobivus tegeleda kutsetööga

AUDIO: ettevõtte läbipaistvus ja usaldusväärne juhtimine

Miks ehitusprojektides kaob alguses aeg ja lõpus raha?

Uudis

Firma pani kuupäevaga mööda ja jäi 36miljonisest hankest ilma