Hankemenetluse lõppemiseks on seadusest tulenevalt mitmeid võimalusi. Üks selliseid on menetluse kehtetuks tunnistamine, mida praktikas peetakse sageli ka hankija vaieldamatuks õiguseks. Ehk sisuliselt mugavaks võimaluseks protsessist väljuda, kui see muutub keeruliseks või ei vasta hankija ootustele.

Tegelikult see päris nii must-valge siiski ei ole, kirjutab advokaadibüroo RASK vandeadvokaat Keidi Kõiv.

Riigihangete seaduse kohaselt võib hankija tunnistada hankemenetluse kehtetuks enda otsusega, kui selleks ilmneb põhjendatud vajadus. Praktikas ei ole harvad juhud, kus hankijad kasutavad kehtetuks tunnistamist kui vahendit iga menetluses tõusetunud probleemi või ebamugavuse lahendamiseks.

Tegelikkuses ei tähenda põhjendatud vajadus lihtsalt hankija tahet. Kohtupraktika järgi peavad menetluse lõpetamise põhjused olema selged, reaalsed ja piisavalt sisukad, et järeldada – menetluse jätkamine ei ole ühelgi juhul võimalik. Esitatud põhjendused peavad olema sedavõrd konkreetsed, et koos tegelike asjaoludega oleks võimalik otsuse mõistmist ja kontrolli kolmandatel osapooltel ka reaalselt teostada.

Praktikas eksitakse selle vastu aga sageli. Hankijad jätavad otsuse andmisel haldusorganile omase kaalumis- ja põhjendamiskohustuse täitmata ega selgita hankijale menetluse jätkumisega kaasnevat ebasoodsat tagajärge. Tulemuseks võib olla olukord, kus mõne ettevõtja vaidlustuse tulemusel tühistab vaidlustusorgan hoopis hankija kehtetuks tunnistamise otsuse.

Meeles tuleb pidada sedagi, et hankemenetluse kehtetuks tunnistamine ei saa tuleneda pelgalt hankija meelemuutusest, soovist jätta mõni pakkuja kõrvale või muul viisil kedagi diskrimineerida. Seega ei saa hankijad kehtetuks tunnistamise võimalust kasutada kergekäeliselt ega asuda seaduses reguleeritud õigust kuritarvitama.

Menetlusviga võib tuua kahju hüvitamise nõude

Hankija otsuste õiguspärasus ei ole oluline üksnes ausa konkurentsi tagamiseks, vaid ka selleks, et vältida võimalikke kahjunõudeid. Tänavu jõustus näiteks kohtulahend, kus arutati pakkuja nõuet hüvitada hankija otsustest tingitud kahju.

Juhtum puudutas hanget, mille raames tuvastati järelevalvemenetluses, et hankija oli hindamisel punkte liites eksinud. Järelevalvemenetlusest tekkinud ajalise viibe tõttu ei olnud aga lepingu täitmiseks seatud tähtaegu enam võimalik järgida, mille tõttu otsustas hankija menetluse kehtetuks tunnistada.

Pakkuja, kelle pakkumus oleks korrektse hindamise korral osutunud edukaks, esitas hankija vastu kahju hüvitamise nõude – soovides hüvitist saamata jäänud tulu eest või alternatiivselt kohtu äranägemise järgi. Kohus rahuldas nõude pakkumuse esitamise kulude ulatuses.

Põhjendus oli selge: pakkuja ei olnud ammendavalt kasutanud õiguskaitsevahendeid kahju vältimiseks, sh ei vaidlustanud hankemenetluse kehtetuks tunnistamist. Kohus selgitas, et kui pakkuja jätab esitamata esmase nõude (näiteks vaidlustus või kehtetuks tunnistamise vaidlustamine), siis ei saa ta hiljem loota kahju hüvitamisele.

Samas leidis kohus, et pakkumuse koostamise ja hankes osalemise kulude hüvitamine oli põhjendatud. Riigihangete seadus võimaldab sellise nõude esitamist, kui pakkuja suudab tõendada, et hankija rikkus menetlusreegleid ning rikkumiseta oleks tal olnud reaalne võimalus hankelepingu sõlmimiseks – isegi juhul, kui ta hiljem loobus õigustest, sh tulu nõudest.

Kohtud põhjendasid pakkumuse esitamise kulude hüvitamist sellega, et riigihangete seadus võimaldab nende kulude hüvitamist juhul, kui pakkuja suudab tõendada kahte asjaolu: esiteks, et hankija rikkus riigihanke korraldamise reegleid, ja teiseks, et rikkumise puudumisel oleks temaga suure tõenäosusega sõlmitud hankeleping. See kehtib ka siis, kui pakkuja ei vaidlusta hankija õigusvastast otsust ega nõua hiljem kogu kahju (sh saamata jäänud tulu) hüvitamist, vaid piirdub ainult osalise nõudega.

Seega ei ole hankemenetluse kehtetuks tunnistamine pelgalt formaalne otsus, vaid kaalutletud tegu, millel võivad olla kaugele ulatuvad tagajärjed. Liigne enesekindlus või lohakus võivad tuua kaasa vaidlused ja isegi kahjunõuded. Seadus annab hankijale õiguse, aga eeldab ka vastutust – ning iga otsuse puhul tuleb arvestada, et põhjenduste tõsiseltvõetavust ei hinda lõpuks hankija ise, vaid vajadusel kohus.

Vandeadvokaat: hanke kehtetuks tunnistamine võib kaasa tuua kahjunõude

AUDIO: Maa- ja ruumiameti peadirektor: riigisektoris jääb koostöö oskusest vajaka

Muutuvad ehituse lihthangete piirmäärad ja nõuded

Hanke erinõue: kohustus tutvuda hankeobjektiga

AUDIO: Ehitusprojekti varjatud lõksud: lisa- ja muudatustööd kisuvad tellija, projekteerija ja ehitaja tülli

Advokaat: IT-alal pidurdab riigihangetes innovatsiooni intellektuaalomandi kuuluvus

Hankija võib teha uusi otsuseid kogu hankemenetluse jooksul

UUS AUDIO: Merko juht nendib, et pakkumisi tehakse arusaamatute hindadega

Taristulahenduste pakkuja: tööd jätkub augustini ja ei teagi, mis edasi saab

Kahju hüvitamine hankija õigusvastase tegevuse korral

UUS AUDIO: Ettevõtteid toetava asutuse värske juht Ursel Velve: meie toetuste süsteem on segane

Riigiteedesse suunatakse nelja aastaga 932 miljonit eurot

Pakkumuse joonised ei pea vastama töö standarditele

AUDIO: Kaasomandi varjatud puudused võivad tuua uuele omanikule šokeeriva rahanõude

Firma pani kuupäevaga mööda ja jäi 36miljonisest hankest ilma

Miks peab hankija prognoosima hankemenetluse pikkust?

UUS AUDIO: Värske riigiarhitekt avab, mis muutub Eesti ehitamises

Vaidlustuse ja kahju hüvitamise taotluse esitamise tähtajad ja nõuded

UUS AUDIO: Riigi Kinnisvara erastamine toob raha piskuga, ent sisulist kahju kamaluga

Ehitisregistris valminud masskaasamise funktsioon kiirendab menetlusi

Kohus: hankijal on hanketingimuste seadmisel avar kaalutlusruum

UUS AUDIO: Kohtumenetluste avalikustamine loob läbipaistvust, aga ka mitmeid probleeme

Riik suunab ehitusturule 70 miljonit eurot

Mida ütleb kohus ärisaladuse avaldamise kohta hankemenetluses?

Ministeeriumi nõunik selgitab, miks varjendite rajamine on vajalik

UUS AUDIO: Ehitusmaterjalide müügis läks ühel valdkonnal palju paremini

UUS AUDIO: kas pikk kohtumenetlus mõjub raskemini kui karistus ise?

Villu Zirnask: kliimapoliitika on vigane, ei lenda enam kõrgelt ja vajaks remonti

Ooteaja kohaldamine hankelepingu sõlmimisel

Tõuseb äri- ja tootmismaa maamaksumäär ja maamaksu tõusu piirmäär

Hankelepingu sõlmimine vaidlustus- või kohtumenetluse ajal

AUDIO: mida teha pensionivaraga, palkadega ja dividendidega enne uut aastat

Alapakkumiste aeg hakkab läbi saama

Rahapesu Andmebürooga seotud kohustused

VIDEO: Eesti ehitusmaterjalide tootjate olukord ja konkurentsivõime säilitamise väljavaated

Katusetööde mahu langus suurendab ebaausat konkurentsi

Pakkuja või taotleja sobivus tegeleda kutsetööga

AUDIO: ettevõtte läbipaistvus ja usaldusväärne juhtimine

Miks ehitusprojektides kaob alguses aeg ja lõpus raha?

AUDIO: kuidas käituda äriühingu makseprobleemide korral

Pakkujale ja taotlejale esitatavad nõuded

Ühispakkujate kvalifitseerimine

Ehitushind püsib mõistlik, sest ehitajatel ei ole liiga palju tööd

Pakkuja ja taotleja

AUDIO: pärandmaastikul ehitamiseks on vaja riigi ja kohaliku omavalitsuse luba

Eksperdid näevad majanduse paranemise märke

Järgmised teemad

Hankepassi rakendamine hankemenetluses

VIDEO: materjalitootjate äriplaan ja visioon

Korteriühistud kaaluvad tervikrenoveerimisest loobumist

Uued teemad

VIDEO: arendaja äriplaan ja visioon lähiaastateks

Pakkumuse tagatise mõte on tagada kahju täielik või osaline hüvitamine

Roheväidete direktiiv toob ettevõtetele bürokraatiat ja halduskulusid

Uued teemad riigihanke teabevaras

Milline teave on pakkuja ärisaladus

VIDEO: ehitussektori võimalused lähiaastateks

Ehitushangetel on tellijate ja pakkujate hinnaootustes suured käärid

Järgmised teemad riigihanke teabevaras

Tellija eeldab ehitajalt projekti kõigi vigade märkamist ebamõistlikult lühikese ajaga

Riigihanke alusdokumentides esitatava teabe konfidentsiaalsus

AUDIO: kuidas töövõtulepingud ehitusprojekte mõjutavad

Ehitusloa taotlemise kadalipp on pikk ja keeruline

Pakkuja ja taotleja selgitused

VIDEO: kuidas juhtida tõhusalt muudatusi ehitussektoris

Kinnistule määratud avalik otstarve ei pea jääma omaniku kuluks

VIDEO: maksumuudatused ja mida sellest kõigest arvata

Vaidlustuse läbivaatamine

Tellimuste põud ahvatleb hangetel asjatult riskima

Põhjendamatult madal maksumus

UUS AUDIO: sõlmitud hankelepingu võib lõpetada usaldusväärsuse kaotuse tõttu

Tõusid riigilõivud

Pakkujate kõrvalejätmine seoses hankelepingu rikkumisega 

Teedeehituse reaalsed mahud on langemas 30 aasta tagusesse aega

AUDIO: intellektuaalne omand – ühele ettevõtjale komistuskivi, teisele teenimisvõimalus

Erinõuded seoses alltöövõtjatega

Teabevahetuse tähtajad riigihanke puhul

Taristuehituse sektori keeruline aeg

AUDIO: suurem osa ettevõtteid eksib andmekaitsereeglite vastu

Ehitustööde ja ehitiste projekteerimise riigihangete korraldamine

Eesti suurima puithoone ehitushanke võitis Nordecon

AUDIO: hanked ja krimivaldkond

Innovatsioonipartnerluse põhimõtted

Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Standardiseerimine peaks alandama lõpptoote hinda

Riigihanke vaidlustamine isiku poolt, kes ei ole pakkuja

AUDIO: mida teha, et euroraha küsides mitte kriminaalmenetlusse sattuda

Ehitusinsener: odavam materjal on riigihankesse sisse kirjutatud

Avaliku sektori hankija

Ehitaja suurobjekti valmimisest: kahe aasta kallinemine ei ületa 10%

Moorats: soovitan mitu korda mõelda, kas odavaim pakkumine on soodsaim

Hankija, keda rahastab avalik sektor või kes rahastab avalikku sektorit

VIDEO: materjalitootja äriplaan 2023

Tuuleelektrijaama omanik peab maksma elektrienergia tootmise eest tasu 

Riigihanke piirmäärad

AUDIO: hankemahhinatsioonid ja nende vältimise võimalused

Suur väljakutse on kõrgema ehitushinnaga kohanemine

Teenuste kontsessioonid ja esialgse õiguskaitse rakendamine

AUDIO: kuidas käituda, kui riigihanke alusdokumendid on kaheti mõistetavad?

Milliseid muudatusi toob ettevõtetele uus ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus

VIDEO: Ehitusettevõtte äriplaan

Riik toetab hoonete tervikrenoveerimist 

Alternatiivsete pakkumuste lubatavus

UUS VIDEO: kuidas vähendada energiakulusid

Ehituse e-hüppe projektid saavad esimest korda riigilt toetust

UUS AUDIO: rohesertifikaadi taotlemise hind võib ulatuda üle miljoni

Hankija kohustus põhjendada oma otsust

Keskse hankija kasutamine


Ehituses tuleb suur kohanemise aasta, avaneda võivad uued turud ja sektorid

Uued teemad riigihankes

Hankija õigus kõrvaldada pakkuja või taotleja hankemenetlusest

Hankelepingu sõlmimine kohtumenetluse ajal

VIDEO: kasutuslubadest läbi haldus- ja kohtupraktika

Kuidas valmivad energiatõhusad hooned?

AUDIO: aasta lõpp kukub ehituses ära

Tähtaja ennistamine, kui on ületatud vaidlustuse esitamise tähtaega

Elamute renoveerimist viiakse ellu liiga aeglaselt

Hanke alusdokumendi vaidlustus

UUS AUDIO: hankijad pikendavad hinnatõusu tõttu tähtaegu ja vähendavad mahte

Kasulik artikkel

Vandeadvokaat: hanke kehtetuks tunnistamine võib kaasa tuua kahjunõude