Eestis võetav küberturvalisuse direktiiv paneb küberohtude kaitseks tuhandeid ettevõtteid ja asutusi, sh perearste, kes peavad trahvi ähvardusel oma süsteemid korda tegema. Perearstid, nagu dr Reet Laidoja, peavad trahvimäärasid ebarealistlikeks ja muretsevad pankroti võimalikkuse pärast. Justiitsministeeriumi õigusnõunik Raavo Palu rahustab, et maksimumtrahve oleks vähetõenäoline rakendada. Kaubanduskoja hinnangul on ebaselge, keda täpselt seadus mõjutab. Kuigi väiksemad asutused ei pea välisauditit tellima, jääb see kohustus suurematele ettevõtetele, mille kulud võivad olla märkimisväärsed.

Ühed, kes peavad seadusemuudatuse tagajärjel trahviähvardusel oma kübermajapidamise korda tegema, on näiteks perearstid. Haldustrahvide maksumäärad on seejuures soolased: elutähtsatel asutustel on maksimaalne trahv kümme miljonit eurot (või 2% üleilmsest käibest) ja lihtsalt „olulistel asutustel“ kuni seitse miljonit. 

„Need uued trahvimäärad on perearstikeskuste jaoks ebarealistlikud ning nende rakendamine võib viia pankrotini,“ selgitab Linnamõisa perearstikeskuse perearst dr Reet Laidoja, kes kuulub ka perearstide seltsi juhatusse. 

Perearstid on mures, et isegi juhul, kui praktikas trahvi täismäära ei rakendata, oleks sanktsiooni ulatus perearstikeskusele etteaimamatu oht.

floating_list

Esimese ropsuga miljonilist trahvi ei määrata

Justiits- ja digiministeeriumi küberturvalisuse õigusnõunik Raavo Palu rahustab maksimumtrahvide pärast muretsejaid. Eesti õigusse võetakse need nii suurtena üle, sest seda nõuab Euroopa Liidu küberturvalisuse 2. direktiiv. „Liikmesriikidel ei ole võimalik neid väiksemana kehtestada, aga trahvide ülemmäära suurused ei tähenda, et tegemist on iga rahatrahvi puhul ette määratletud summaga,“ ütles Palu.

Ka direktiiv eeldab, et trahvi määramisel võetakse arvesse iga üksikjuhtumi asjaolusid. Need võivad olla näiteks rikkumise raskus ja rikutud sätete olulisus, rikkumise kestus, varasemad rikkumised ning rikkumise toimepanija tahtlus või hooletus.

„On üsna tõenäoline, et maksimummääras trahvimine oleks Eestis erandlik ja vähetõenäoline, arvestades nii seda, et Riigi Infosüsteemi Amet peab igal juhul hindama, kas väärteomenetluse läbiviimine ning trahvi määramine on konkreetse rikkumise olemust ja iseloomu arvestades vajalik ja proportsionaalne, kui ka Eestis tegutsevate ettevõtete majandustegevuse mahtu ja ulatust,“ lausus Palu oma kirjalikus kommentaaris.

Linnamõisa perearstikeskuse perearsti dr Reet Laidoja sõnul võivad liiga suured trahvid viia keskused pankrotini. Foto: Tiit Blaat /Delfi Meedia / Scanpix

Perearstid möönavad, et loomulikult haldavad nad väga olulisi andmeid ja infoturbenõuded on vajalikud. „Samas soovime, et need oleksid jõukohased, sihitud ja arvestaksid sektori tervikpilti,“ ütles Laidoja.

Perearstidele jääb nimelt mõistetamatuks, kuidas nad terve sektoriga, iga viimse külaperearstipunktini küberturve mõttes oluliste asutuste sekka sattusid, eriti kui muude seadustega on täiesti paigas, millised meditsiinikeskused on näiteks elutähtsa teenuse osutajad. 

„Uute nõuete kohaldamine perearstikeskustele, mis ei ole elutähtsa teenuse osutajad või keskmise suurusega või siis suuremad ettevõtted, ei ole põhjendatud. Praegune regulatsioon ei võimalda teha erandeid, kuid erandite tegemine oleks vajalik,“ tõdes Laidoja.

Ka sotsiaalministeerium üritas veenda kolleege justiitsministeeriumist, et nõuded võiksid laieneda ikkagi elutähtsa teenuse osutajatele, kelleks on mõned perearstid, aga kõigile perearstidele samaväärsete küberturvalisuse nõuete kehtestamine ei ole mõistlik. 

„Seega palume eemaldada küberturvalisuse seadusest kohustused perearstide kohta, kes ei ole elutähtsa teenuse osutajaks“ seisab sotsiaalministeeriumi kooskõlastuskirjas. Tulemuseks oli see, et teatavaid turbenõudeid väiksematele asutustele küll vähendati, aga perearstide kõrvaljäämist ei pidanud justiitsministeerium eurodirektiivist lähtuvalt võimalikuks.

Väikesed perearstikeskused on lihtsalt näide sellest, kui hüppeliselt ja etteaimamatult võivad küberturbe nõuded uue seadusega mingitele ettevõtetele või asutustele laieneda. Küberturvalisuse seaduse nõudeid peab praegu järgima umbes 3500 subjekti ning eelnõuga lisandub neid esialgsel hinnangul veel umbes 3000. 

Kes täpselt, see jääb kaubanduskoja hinnangul pisut arusaamatuks. „Hetkel on ettevõtjatel väga keeruline mõista ja hinnata, kas nad hakkavad olema seaduse subjektid või mitte. Subjektide kindlakstegemine eeldab mitmetasandiliste kriteeriumide arvestamist ning teiste Euroopa Liidu õigusaktide tundmist,“ kirjutas koda riigikogu riigikaitsekomisjonile.

Teine probleem on koja hinnangul see, et seaduse subjektiks võib sattuda suhteliselt poolkogemata: näiteks võib tööstusettevõte muutuda seaduse subjektiks üksnes seetõttu, et ta osutab kõrvaltegevusena väikesemahulist pilveteenust või toodab elektrit päikesepaneelide kaudu.

Küsimus on nimelt selles, et siis ei pea hakkama mitte lihtsalt kontrollima, kas elektritootmisega seotud osa tootmisest on igati küberturvaline, vaid vajadus kontrollida kõikivõimalikke riskikohti ja võimalikke ründevektoreid laieneb üle kogu ettevõtte, mis muidu võib olla ei olekski suurem küberilma keskpaik, aga saab nüüd direktiiviga ühetaolise kohustuse. Säärast organisatsiooni, mitte kitsalt tegevuspõhist lähenemist, peab koda küll võrdlemisi mõistlikuks, aga mingi proportsionaalsus võiks ju jääda.

Raavo Palu justiitsministeeriumist kinnitab, et nemad pöördusid isegi kahe advokaadibüroo poole, et tagada direktiivi miinimumtasemel ülevõtmine ehk nii, et ettevõtjatele ei tekiks mingit täiendavat koormust. Aga organisatsioonipõhisest lähenemisest tema sõnul loobuda ei saa. 

„Nii näiteks peab tööstusettevõte, mis otsustab pakkuda oma töötajatele ka toitlustusteenust, täitma toiduhügieeni nõudeid. Niisamuti peab ettevõtja, kes on elektritootja, järgima elektrivaldkonnaga seotud nõudeid, sh asjakohasel juhul ka küberturvalisuse nõudeid,“ võrdleb ta.

Kolmeaastane audit iga kolme aasta tagant

Küsimus sellest, kas tulevase seaduse nõuded laienevad ettevõttele või mitte, ei ole kaugeltki niisama. Suurematel ettevõtetel tuleb tellida väline audit. Ka muidu tuleb igat masti kontrolle juurde, kui palju täpselt, on raske esmapilgul hoomata. „Majanduslik mõju igale subjektile on väga erinev ning seda ei ole eelnõuga võimalik mõistlikult hinnata,“ tõdetakse eelnõu seletuskirjas.

Kaubanduskoda igatahes leiab, et nii suure mõjuga eelnõu suhtes on hädavajalik teha majandusliku mõju analüüs, et näha, kuidas ja kas ettevõtted suudavad seaduse nõuetega toime tulla ning kuidas nende nõuete täitmine hakkab ettevõtete tegevust üleüldiselt mõjutama.

Üks oluline seadusega kaasnev nõu on see, et selle normi subjektid peavad rakendama Eesti infoturbestandardit. Selle hulka kuulub Eesti infoturbestandardi vastavusauditi tegemine iga kolme aasta järel, mis on aga eelduslikult ühe suurema kulu allikas uutele subjektidele. Seaduse kooskõlastamisringi ajal hinnati, et see kolmeastmeline audit, mida iga kolme aasta järel tehakse, võib maksta 4500 kuni 20 000 eurot iga korra eest.

See oli ka üks küsimustest, mis perearstidel algul juuksed täiesti püsti ajas, kuid vähemalt väiksemad asutused võivad nüüd rahulikumalt hingata. Õigusnõunik Palu juhib tähelepanu, et 1. oktoobril jõustusid muudatused, mis vähendasid välise auditeerimise kohustust, arvestades asutuste ning ettevõtjate võrgu- ja infosüsteemide mõju ühiskonna toimimisele, üldisele turvalisusele ja avalikule korrale.

Ehk siis, mikro- ja väikeettevõtted, kellel aastakäive või bilansimaht ei ületa 10 miljonit eurot, kohaliku omavalitsuste hallatavad asutused (välja arvatud üldhariduskoolid), riigimuuseumid ning kohaliku omavalitsuse üksuste liidud seda auditit tellima ei pea. Need 10miljonise bilansiga ettevõtted, mis näiteks oma päikesepaneelidega satuvad oluliste asutuste sekka, see-eest küll.

Palju muuta ei saa, aga selgust tahaks rohkem

Kaubandus- ja tööstuskoja jurist Ireen Tarto tõdes Äripäevale antud kommentaaris, et palju seaduseelnõus küsimusitekitavast tuleneb otse Euroopa seadusandlusest, aga selgust võiks olla rohkem.

„Uute ettevõtete lisamine seaduse mõistes oluliste üksuste nimekirja tähendab, et mõningad ettevõtted, kes varem seaduse subjektide hulka ei kuulunud, peavad nüüd rakendama turvameetmeid vastavalt direktiivi nõuetele. See ei tähenda automaatselt, et iga ettevõtte turvalisus tõuseb täpselt samas tempos, kui uued kohustused tekivad, kuid kindlasti suurendab see üldist teadlikkust ja küberturvalisust,“ ütles ta.

Subjektide määratlemine sõltub mitmest kriteeriumist, sh ettevõtte suurusest, tegevusest ja sellest, kas see osutab direktiivis nimetatud teenuseid. Peamine on see, et direktiiv sisaldab organisatsioonipõhist lähenemist, mis tähendab, et küberturvalisuse meetmeid tuleb rakendada kogu ettevõtte tegevuses, kui ettevõte osutab vähemalt üht direktiivis loetletud teenust. Kehtiva korra kohaselt tuli rakendada KüTSist tulenevaid kohustusi ainult süsteemidele, mida kasutati seaduses nimetatud teenuste osutamiseks.

Kokkuvõttes: kulud ja halduskoormus tõusevad Tarto sõnul, kuid samas suureneb ka ettevõtete teadlikkus ja turvalisus. Kuna nõuded tulenevad ELi direktiivist, ei ole meil Eestis võimalik seaduse sisu oluliselt muuta, kuid eesmärk on, et nõuded ja tingimused oleksid võimalikult selged.

Küberdirektiiv ähvardab Eesti ettevõtteid suurte trahvide ja halduskoormuse kasvuga

Justiitsminister Liisa Pakosta. Foto: Liis Treimann

Eestis ülevõetav küberturvalisuse direktiiv sunnib end küberohtude eest kaitsma tuhandeid ettevõtteid ja asutusi, kuid kaasnevad trahvid panevad nii mõnegi väiksema tegija judisema. 

President Karis jättis välja kuulutamata töölepingu seaduse muutmise seaduse

President jättis välja kuulutamata töölepingu seaduse muutmise seaduse

Uuringu tulemused: kus on suuremad riskid ebavõrdseks tasustamiseks?

Ehitusmaht tammub paigal

Изменения в правилах гибкого рабочего времени, времени отдыха и рабочего времени несовершеннолетних

Рийгикогу изменил налог на механические транспортные средства

Muudatused paindliku tööaja, puhkeaja ja noorte tööaja osas

Paindliku tööaja, puhkeaja ja noorte tööaja muudatused

Riigikogu muutis mootorsõidukimaksu

По оценке Палаты, планируемый Европейской комиссией налог для крупных предприятий нанесет ущерб конкурентоспособности

Miks rakendatakse Eestis tehisintellekti finantsanalüüsis vähe? Uuring tuvastas põhjused

Valitsus lihtsustab eramute ehitamist ja varjendite rajamist

Ehitajad alles hakkavad hinda kruvima

Koja hinnangul kahjustab Euroopa Komisjoni plaanitav suurettevõtete maks konkurentsivõimet

14 ettepanekut tööõiguse muutmiseks

Kohtukaasus ja otsused: juhatuse liikmele tehtud väljamaksete maksustamisest

Ehitushinnaindeks kerkis 1,7%

Министр экономики хочет отменить ограничение рабочего времени для подростков

Majandusminister soovib pöörata noorte tööaja piirangu tagasi

Перечень местных налогов может пополниться двумя новыми налогами

Minister soovib pöörata noorte tööaja piirangu tagasi

E-äriregistri uus arendus tegi ettevõtte kustutamise lihtsamaks

Töötajatega seotud toimingud leiab nüüd ühest kohast

Muutuvad ehituse lihthangete piirmäärad ja nõuded

Kohalike maksude loetellu võib lisanduda kaks uut maksu

Uuring: kes maksab Eestis päriselt võrdset palka?

Правительство отменяет повышение подоходного налога

Тоомас Луман: повышение подоходного налога следует отменить

Valitsus jätab tulumaksutõusu ära

Laienevad paindliku töötamise ja vabatahtliku ravikindlustuse saamise võimalused

ELi uus andmemäärus pakub võimalust kasutada andmeid uuenduslike teenuste loomiseks

Swedbank: ehitustööde maht on 2017. aasta tasemel

Toomas Luman: tulumaksu tõus tuleks ära jätta

Selgusid Eesti atraktiivseimad tööandjad

Ebamõistlikult mahukad proovitööd muudavad kandidaadid ettevaatlikuks

Срок подачи отчета об устойчивом развитии был отложен на два года

TEHIK создает удобную электронную услугу для разрешения трудовых споров

Меняются правила приема на работу несовершеннолетних

Налоговый департамент требует от предприятий доплатить 30 миллионов евро налогов

Riigikontroll: kõigile riigi äriühingutele pole vajalik seada kliimaeesmärke

Kestlikkusaruande esitamise tähtaeg lükkus edasi kahe aasta võrra

Taristulahenduste pakkuja: tööd jätkub augustini ja ei teagi, mis edasi saab

Muutuvad alaealiste tööle võtmise reeglid

TEHIK loob mugava e-teenuse töövaidluste lahendamiseks

Alaealiste tööle võtmise reeglid muutuvad alates 1. septembrist

1. septembrist muutuvad alaealiste tööle võtmise reeglid

Põhiseaduskomisjon nõustus Rahapesu Andmebürood käsitlevat seadust kohendama

Töövaidlused saavad uue ja mugava e-teenuse

Ehitushindade kasvu vedasid enim materjalid

Maksuamet küsib ettevõtetelt 30 miljonit makse juurde

Навыки сотрудников не идут в ногу со временем: четверть работодателей нанимает из-за новых технологий

Cirkle K: alaealisi tungib suvetööle rohkem kui kunagi varem

Andmekaitse inspektsioon soovitab luua õiguslik alus töötajate joobe kontrollimiseks

Eesti äpp saab isikusamasuse tõendamise funktsiooni

PARE, töötukassa ja tööinspektsioon korraldavad koos Arvamusfestivali tööelu ala

Töötaja oskused ei pea ajaga sammu: veerand tööandjatest värbab uute tehnoloogiate pärast

Ошеломляющее решение Государственного суда: если работник отгуливает сверхурочные часы в конце месяца, работодатель платит вдвойне

Торгово-промышленная палата призывает к длительному налоговому миру

Рийгикогу принял Закон об упрощенном налогообложении предпринимательского дохода

Налоговый департамент начнет проверять работодателей сезонных работников

Riigikogu võttis vastu ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse

Maksuamet asub kontrollima hooajatöö pakkujaid

Valitsus kaotab üleliigsed töötervishoiunõuded

Riigikohtu jahmatav otsus: kui töötaja võtab tunnid kuu lõpus tagasi, maksab tööandja topelt

Heli Raidve riigikohtu otsusest: kui töötaja võtab tunnid kuu lõpus tagasi, maksab tööandja topelt

Kaubandus-Tööstuskoda kutsub üles pikaajalisele maksurahule

I KVARTAL | Infos-sides oli nii vähe vabu ametikohti viimati üle 10 aasta tagasi

Mis saab töötutoetusest? Uus süsteem toob suured muudatused

Tööturg püsib pinges: palgad kerkivad, värbamised jätkuvad ja koondamisi ei välistata

Paindlik tööaeg liigub riigikogus edasi, ametiühingud hoiatavad tagajärgede eest

Töötushüvitiste süsteem muutub lihtsamaks ja õiglasemaks

Tööandjad lükkavad ümber müüdid ja valed paindliku töötamise kohta

Mais suletakse riigi failivahetuskeskkond, andmed ja kontod kustutatakse

Ettevõtted ühel meelel: tööandja tervisekulu maksuvabastuse summa on ajale jalgu jäänud

Определен предварительный график упрощения отчетности ESG

Исследование: эстонские предприятия боятся повышения налогов больше, чем войны

Riigikogu arutas Hiina luure ligipääsu Eesti elanike andmetele

Kauba ja sularahaga seotud sanktsioonirikkumiste uurimine liigub KAPO-lt MTA-le

Ehitisregistris valminud masskaasamise funktsioon kiirendab menetlusi

Uuring: Eesti ettevõtted kardavad maksutõuse rohkem kui sõda

Selgus ESG aruandluse lihtsustamise esialgne ajakava

Otsustatud: ESG aruandluskohustust lükatakse edasi

AKI sai mullu 184 teavitust andmekaitse nõuete rikkumistest. Vaata näiteid!

Uus seadus toob leevendust nii tööandjatele kui ka töötajatele

Смелое предложение: пусть НТД публикует уплаченные суммы налога на безопасность!

Julge ettepanek: julgeolekumaksu summad avalikuks!

Advokaadid: Balti riikides sagenevad eetikat puudutavad töövaidlused

Siseministeeriumi valitsemisala konsolideeris töötajate värbamise

Riik suunab ehitusturule 70 miljonit eurot

Riik suunab ehitusturule veel 70 miljonit eurot

Отчёт о конкуренции бухгалтерских бюро: выявлены лучшие работодатели

Работодателям грозит волна увольнений

Первые пять бухгалтерских программ готовы к автоматическому составлению годового отчета

Raamatupidamisbüroode konkurentsiraport: selgusid parimad palgamaksjad

Juhid nügivad töötajaid tagasi kontorisse. “Kodus diivani peal ei juhtu mitte midagi.”

Tööandjaid ähvardab lahkumislainetus

Viis esimest majandustarkvara on automaatseks aastaaruandeks valmis

Hulk väiksemaid ettevõtteid pääseb uuel aastal audiitori palkamisest

Vandeadvokaat: mida toob tööandjale paindliku töötamise kokkulepe

Vaadake üle finantstehingute kasutusõigused. Üllatavalt palju ettevõtteid on kokku puutunud petuskeemidega

Uuring: tööandja ravikindlustust soovib 82% töötajatest

Riigi IT-majad mängisid läbi küberkriisi. „Igas organisatsioonis on kasutusel eri süsteemid“

Достигнуто соглашение о размере минимальной заработной платы на следующий год

Ametiühingud ja tööandjad leppisid kokku järgmise aasta alampalga suuruse

Järgmise aasta alampalga suuruses jõuti kokkuleppele

Tööelu maksumuudatused palgast julgeolekumaksuni 2025–2026

Eesti saab õiguse jätta väikeettevõtjad täiendavalt maksustamata

Siseministeerium karmistab välismaalaste värbamise korda

Millal me jõuame naftaajastu lõppu?

Võlgnike väljaselgitamisel tuleb peagi appi täitmisregister

Tööandjad heidavad valitsusele ette seaduste turbomenetlust

Государство хочет изменить предельные нормы необлагаемых налогом компенсаций

Suurtehing liidab ka Eesti logistikafirmasid

Riik paneb transpordi ja logistika digitaliseerimisse 5 miljonit. Hüvitatakse 90% kulust

Selgusid Eesti kõige õiglasema palga maksjad

Ligi pool töötajatest pole rahul töökeskkonna ega palgaga

Ставка страховых взносов по безработице остается прежней

Töötuskindlustuse maksemäär jääb samaks

Практика новой ставки налога с оборота в Финляндии

Riik tahab muuta maksuvabade hüvitiste piirmäärasid

Soome uue käibemaksumäära praktika

Laenulepinguvõlgade sissenõudjad või ülesostjad jaanuarist finantsinspektsiooni kontrolli all

ITL otsib ettevõtteid, kus hinnata tehisintellekti kasutamise riske

Oluline juhile: vilepuhuja survestamine muutub tööandjal keerulisemaks

Eestit tunnustati kaugtöötajate meelispaigana

Vaidlus vanemapuhkuse aja üle pensionistaaži arvestuses

Повышение налогов ударит по рынку в ближайшем будущем сильнее всего

Президент объявил об изменении в законе об автомобильном налоге и подоходном налоге

Viiendik Itaalia autoveosektori ettevõtetest on tegevuse lõpetanud

Maksutõusud on lähiaja olulisim negatiivne turumõjutaja

President kuulutas välja automaksu ja tulumaksuseaduse muutmise

Jõustusid ELi tehisintellekti määruse nõuded. Osa riske on vastuvõetamatud

ELi autovedajate kulud on kasvanud kümnendiga 40%

Tööandjad: puhkeaeg tuleb seaduses täpsemini sõnastada

RIA pakub ülevaadet IT-toodete ja -teenuste tellimise parimatest tavadest

Uuring: iga kolmas Eesti ettevõte on küberkaitseta

Värske tööturuküsitlus: oma tööga on rahul üle poole eestimaalastest

С 15 июня заключить соглашение о переменной почасовой нагрузке больше нельзя. Что предлагается взамен?

15. juunist enam muutuvtunni kokkuleppeid sõlmida ei saa. Mida asemele pakutakse?

Riik pakub ettevõtetele tuge reaalajamajanduse lahenduste arendamiseks ja juurutamiseks

Muutuvtunni projekt saab jätku, ministeerium ootab tagasisidet

Законопроекты по трудовому праву находятся в вихре весенних ветров

Polina Brottier: krüptovaluutad imbuvad traditsioonilisse finantssüsteemi

Закон о налоге с оборота на пороге множества изменений

Tööõigust puudutavad eelnõud on kevadtuulte keerises

Uudiseid õigusmaastikult: jõustus ravikindlustuse seaduse muudatus

С 15 мая появится право работать во время больничного и изменится процесс прекращения трудового договора в случае снижения трудоспособности

Торможение неравного отношения к малым предпринимателям

Годовой отчет: что необходимо учитывать

15. maist tekib haiguslehe ajal töötamise õigus ja muutub töölepingu lõpetamise protsess töövõime vähenemise korral

Käibemaksuseadust tabab peagi muudatuste tulv

Riigikogu muudab finantssektori regulatsiooni, et vähendada küberriske

Peagi saab haiguslehel olev töötaja peale 60 päeva osaliselt töötada

Aastaaruanne: mida tuleb kindlasti silmas pidada

Advokaat selgitab: väikelaste vanemad hakkavad saama suuremat töövõimetushüvitist

Rahandusministeerium plaanib suurendada lähetuste päevaraha

Mertsina: majanduslangus taandub visalt, kuid üha enam tegureid toetab kasvu taastumist

Перерыв в работе э-услуг Налогово-таможенного департамента

Väikeettevõtjate ebavõrdsele kohtlemisele tõmmatakse pidurit

Tehisintellekt viib küberkelmused hirmutavale tasemele

Mida tuleb teada töötaja biomeetriliste andmete töötlemisest?

Veokite ja busside kontroll Euroopas muutub aina karmimaks

Rahapesu Andmebüroo aastaraamat: rahapesu risk püsib Eestis keskmisel tasemel

Kaubanduskoda protestib avaliku sektori puhkuse pikendamise plaani vastu

Bürokraatia takistab Euroopa Liidust spetsialistide värbamist

Uuring: küberturbe tagamine Eesti ettevõtetes on märkimisväärselt vähenemas

Valdkonnauudis

Küberdirektiiv ähvardab Eesti ettevõtteid suurte trahvide ja halduskoormuse kasvuga