Vähemalt üks halduslepingu pool on riik, kohaliku omavalitsuse üksus, muu avalik-õiguslik juriidiline isik, eraõiguslik juriidiline isik või füüsiline isik, kes seaduse alusel täidab avaliku halduse ülesandeid (HMS § 96 lg 1). Seega on halduslepingu üks pool tingimata haldusorgan.
Halduslepingu võivad sõlmida ka kaks eraõiguslikku isikut, kui neist ühe pädevus tuleneb haldusorganiga sõlmitud halduslepingust (nn all-leping).
Haldusorgan võib sõlmida halduslepingu üksnes oma päde...